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【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】

据路透社7月22日报道，美国参议院商务委员会当天批准了一项法案，拟将拜登政府此前针对中国联网汽车的软件和硬件限制进一步写入法律，并新增股权限制等内容。

按照法案规定，中国实体持股超过15%的汽车制造商将被禁止在美国销售汽车。法案通过也表明，此前德国豪华车企梅赛德斯-奔驰对于该法案的“豁免占比提升申请”或化为泡影。目前，北汽、吉利合计对奔驰持有近20%的股份。

路透社

彭博社等外媒在相关报道中提到，如果最终立法通过，将意味着美国近年来针对中国汽车产业的封堵将进一步扩大，并从限制中国品牌整车进入美国市场，逐步延伸至资本、供应链以及全球跨国车企的股权结构。

据路透社报道，奔驰方面回应称，公司在美国拥有广泛业务，将继续支持保护美国国家安全的相关立法，同时希望任何立法不会影响公司的正常运营，并将继续保障员工、经销商、供应商及客户利益。

法案共同发起人、俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺表示，奔驰有时间在2030年前满足相关要求，必要时也可以申请所有权豁免。

此次法案并非全新的限制措施，而是在拜登政府已经出台的联网汽车禁令基础上进一步升级。

今年初，美国商务部正式公布针对中俄联网汽车软硬件的最终规则。按照规定，搭载中国或俄罗斯相关联网软硬件的车型将分阶段被禁止进入美国市场，其中涉及软件的禁令自2027年车型开始实施，硬件限制则从2030年车型开始生效。

美国政府称，联网汽车所涉及的蓝牙、Wi-Fi、蜂窝通信以及部分卫星通信技术可能收集美国用户敏感数据，因此构成所谓“国家安全风险”。不过，由于上述技术已成为智能汽车的基础配置，业内普遍认为，这一规则实际上几乎切断了中国智能汽车相关软硬件进入美国市场的可能性。

相比此前主要针对产品和技术，此次法案首次将企业股权结构纳入限制范围，也意味着美国汽车监管进一步从供应链延伸至资本层面。

事实上，近年来美国针对中国汽车产业的限制措施已呈现不断加码态势。

在整车层面，美国此前已宣布将中国制造电动汽车进口关税提高至100%，大幅提高中国汽车进入美国市场的门槛；在供应链层面，《通胀削减法案》（IRA）通过“受关注外国实体”（FEOC）规则，对动力电池关键矿物、零部件来源设置严格限制，持续推动汽车产业链降低对中国供应链的依赖；在智能汽车领域，美国又相继出台联网汽车软件、硬件限制措施，将中国企业排除在美国智能汽车生态之外。

与此同时，美国还不断推动汽车制造回流本土。

莫雷诺表示，通用汽车计划自2028款车型起，将中国生产的别克昂科威转移至美国制造；福特也已同意将中国制造的部分林肯车型生产迁回美国。他甚至将此称为“一场巨大的胜利”。此外，莫雷诺还透露，谷歌旗下自动驾驶公司Waymo此前曾与吉利讨论采用中国平台，如今也已经承诺未来平台将优先考虑底特律汽车制造商。

此次委员会审议过程中，围绕动力电池供应链的争议同样引发关注。

美国参议院商务委员会主席、共和党参议员特德·克鲁兹表示，法案中的另一项条款要求汽车制造商采购符合要求的电池产品，而不是继续采用中国供应链，这可能导致整车成本增加约5000美元。与此同时，一项试图放宽电池管理软件要求的修正案最终未获通过。

从整车进口关税，到联网汽车禁令，再到动力电池供应链、本地化生产要求，以及如今将企业股权结构纳入监管，美国针对中国汽车产业的限制已从产品、技术逐步延伸至资本层面，形成覆盖整车、供应链、软件、硬件、投资等多个环节的政策体系。

而随着奔驰这样的德国传统车企也被纳入潜在影响范围，美国对华汽车“脱钩”的外溢效应正不断扩大，其政策影响对象已不再只是中国车企，而是逐渐扩展至所有与中国产业链保持深度联系的全球汽车制造商。

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